編者按：黨的十八屆五中全會提出堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，明確了“十三五”時期乃至更長時期我國經濟社會發展方向。學習貫徹五大發展理念，是今后一個時期水利重點工程建設管理的內在要求，也是推動水利重點工程再上新臺階的根本保證。為總結宣傳我省水利重點工程建設領域在貫徹五大理念中好的經驗和做法，本網今起推出“貫徹五大理念，服務工程建設”系列報道，敬請關注。
踐行新理念 謀求新發展
努力推動水利重點工程再上新臺階
黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，具有重大現實意義和深遠歷史意義�！拔宕罄砟睢笔且粋�有機整體，相互結合，共同發揮作用。創新是發展的動力，協調是發展的要求，綠色是發展的方向，開放是發展的格局，共享是發展的目標，五大發展理念缺一不可。今后一個時期，推進水利重點工程建設必須深入領會和貫徹五大發展理念，努力以發展理念轉變引領發展方式轉變，推動水利重點工程建設再上新臺階。
創新，是提升水利工程建設管理水平的內在動力
十八屆五中全會指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。在加快推進水利現代化建設的今天，創新儼然成為提升工程建設管理水平的重要手段，特別是隨著水利工程建設從注重量的放大轉向質的提升，更是需要大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創新、科技創新，落實創新驅動發展戰略。
體制機制創新。近年來，重點水利工程建設呈現出投資大、項目多的特點，同時也帶來建設管理的新情況，比如基層建管力量薄弱、設計變更較多、安全監管難度大。要繼續推進代建制、集中監理制，進一步提升基層水利建管水平；要針對重大設計變更管理、強制性條文管理等存在的問題，出臺水利項目初步設計文件技術審查實施方法或細則等制度，規范重大設計變更報批工作。要強化在建工程安全監管，編制出臺《江蘇省水利工程建設安全標準化指導手冊》，推動安全生產監管標準化、制度化建設。
管理理念創新�！笆濉逼陂g我省規劃建設水利項目總投資將達1200多億元，僅入海水道二期工程就達300多億。這么多的工程、這么大的投資，如何加強監管，怎樣提高效率？這就需要通過向管理要成效。在互聯網+、大數據時代，信息化管理方式應該成為我們今后加強工程建設管理的重要手段，要利用信息化方式、智能化手段，實現對工程建設進度控制、資金支付、質量安全監管、檔案整理等全過程管理，切實提升工程建設管理效率。
科學技術創新。隨著重大水利項目的陸續實施，特別是新孟河、入海水道二期等具有全國影響力工程的上馬，為開展科技創新、打造精品工程提供很好的載體。要針對工程建設難點，圍繞打造工程項目亮點，聯合科研院校，積極開展新材料、新技術、新工藝的科研攻關，力爭在省、部級科技獎項中有所突破；同時積極推動科研成果轉化和運用，促進水利工程建設科技成果轉化為現實生產力，最大限度發揮社會、經濟效益。
協調，是完善水利基礎設施網絡布局的內在要求
近年來，隨著工業化、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現出新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水災害頻發、水生態損害、水環境污染等問題愈加凸顯，已經成為制約經濟社會發展的突出瓶頸。水利工程是解決水安全問題的重要物質基礎，也是保障經濟社會發展的重要支撐體系�，F代水利工程建設要以解決水安全問題為先導，以經濟社會發展為要求，統籌協調、綜合平衡，優化工程建設布局，完善水利基礎設施網絡。
在建設理念上，要統籌水安全、水資源、水生態。治水，是人類認識自然、利用自然的一項重要實踐活動。在農業經濟社會，洪澇災害是經濟社會發展的突出矛盾，水利工程建設主要突出防洪排澇的考慮；到工業經濟社會，由于工業化、城市化的加快推進，水資源環境方面的矛盾越來越凸現，水利工程建設不僅要保證防洪安全，而且要保障水資源和水生態的安全。這就需要我們的治水思路和實踐與時俱進，創新發展，推動水利工程建設從單純的防洪排澇、供水灌溉向水安全、水資源、水生態統籌發展轉變。
在建設布局上，要統籌上下游、干支流、左右岸。河流的連通性和水流的連續性決定了我們的治水工程不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要遵循自然規律，統籌上下游、左右岸、干支流發展全局，統籌考慮流域經濟社會發展現狀以及水情、工情的變化，找準短板，對癥下藥，形成多部門、多渠道、多手段治水合力，系統解決水資源、水環境、水生態問題，進一步完善全省水利工程基礎設施網絡布局。
在建設內容上，要統籌流域、區域和城市水利。在流域治理上，要加快大江大河大湖治理和骨干引排水工程建設，全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建設，基本完成川東港整治、太湖治理新溝河工程，全面推進太湖治理新孟河工程、長江新濟洲河段治理。在區域治理上，全面完成黃河故道中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江近期治理工程。加快推進海堤等沿海水利基礎設施建設。繼續實施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在城市水利建設中，要積極推進以海綿城市建設為抓手的城市水利建設，逐步形成流域、區域、城市相協調的防洪除澇和水資源配置工程體系。
綠色，是現代水利工程建設管理的發展方向
黨的十八大以來，中央將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。習近平新時期治水思路從系統治理角度出發，統籌山水林田湖各要素，對水生態文明建設提出更高要求。十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發，把綠色發展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性。從生態文明建設到綠色發展理念，既是對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，也是引領中國長遠發展的執政理念和戰略謀劃。
“綠色”理念核心是在人類社會發展進程中，不僅要考慮人類自身的需求，同時要兼顧整個生存環境與生態系統的其他利益，盡量降低人類活動對生態環境的負面影響，最終實現人與自然和諧相處。水利工程建設貫徹綠色發展理念，根本就是要立足人水和諧的思路，把握好自然內在的生命運動規律，協調好人類治水與環境的關系，從根源上解決人類面臨的水安全困境，同時實現人水和諧的可持續發展。
聯通水系。大力推進江河湖庫水系連通，積極實施骨干河道治理、水資源水環境以及省轄市城市防洪骨干工程建設，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快構建區域現代化生態水網，充分發揮河網水系互聯互通、互調互濟的功能作用，不斷優化水資源配置格局，進一步提高重點區域水資源水環境承載力。
節約用地。在傳統水利工程設計建設中，存在重節約投資，輕節約資源的現象，大量占用土地資源，給失地農民的生產生活帶來較大影響。在當前耕地不斷減少，特別是蘇南地區“寸土寸金”的資源條件下，要通過完善施工設計、優化施工方案、創新施工工藝，減少工程建設占地，節約土地資源，推動水利工程建設集約式發展。
保護環境。要加強工程施工環境管理，切實開展施工區粉塵、噪聲、水體監測，實時掌握施工區環境狀況，特別是要加大揚塵整治，減少對霧霾天氣的影響；要認真做好廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物的污染治理，減少對周邊環境的二次污染；要注重改善整治后的河道生態環境，同時做好工程完工后的水保和環保，恢復工程周邊的生態環境。
開放，是提升水利工程建設行業水平的重要保證
開放發展是中國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。他山之石，可以攻玉。通過加大對外合作，不僅可以加快補齊重點水利工程建設的發展短板，還能帶動行業整體發展水平的提升，進一步加快我省水利現代化建設。
改革開放以來，通過加強對外合作，我們引進了國外先進的管理經驗和理念，比如目前重點水利工程推行的推行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；我們引進了國外建設資金，比如通榆河中段與日本協力基金的合作、淮河流域平原洼地治理與世界銀行的合作，這些交流合作顯著提高了我省重點水利工程建設的技術水平和項目管理水平。
引進社會資本，彌補水利建設的資金缺口。近年來，隨著重大水利工程建設投資規模的加大，地方在配套資金方面存在一定的壓力。要根據發改委、財政部、水利部聯合發布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，積極引進社會資本參與重大水利工程建設，既要有水利工程建設等“硬件”內容，也要有政策法規研究、體制機制改革、能力建設等“軟件”內容。
引進先進技術和設備，促進水利科技進步。加強水利科技的交流合作，是提升江蘇重點水利工程建設科研水平的重要途徑。在今后的水利工程建設中，要按照技術引進、合作研究、消化吸收、創新推廣相結合的技術發展路線，縮短我省重點水利工程科技與行業先進水平的差距。
引進先進管理經驗和理念，加快建設管理體制改革。要通過學習借鑒住建、交通等行業在施工圖設計審查、安全監管等方面好的經驗和做法，研究制訂相應制度規程，提高施工圖設計文件審查效率，保證施工圖設計質量；加快重點水利工程安全生產規范化、標準化建設，進一步提升安全生產監管能力。
共享，是水利工程服務民生的最終目標
水利工程建設成效好不好，最終的判斷標準是人民滿不滿意。要以打造民生工程、民心工程為要求，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，扎扎實實推進重點水利工程建設。
服務地方發展，合作共贏。當前我省部分市縣正在積極推進水生態文明城市以及“海綿城市”創建，我們在推進重點水利工程建設中，要積極與地方發展規劃對接，優化工程建設規模、建設標準，更好地服務地方城市發展規劃以及經濟產業帶的建設，努力實現工程建設與地方經濟社會發展的共贏，更好的改善民生幸福。
堅持以人為本，和諧征遷。在工程移民安置中，既要保證工程建設用地，又要統籌考慮被征地農民的生產生活。要通過移民群眾統一進社保等安置方式，建立移民基本生活保障制度，移民可按時領取相應的生活補助費、征地保養金，從而獲得穩定的經濟收入，使移民的生活有著長遠保障，維持社會的和諧穩定。
打造水美環境，造福群眾。依托水利工程建設，努力打造“水清、岸綠、景美”的水利風光帶，為市民提供優美的休閑、娛樂、觀光和居住環境；同時，結合工程修建和生態修復，有重點地建設一批生態效益顯著、經濟聯動性強的水利風景區，讓水管單位和周邊地區從景區發展中得到實惠，為推進民生水利又好又快發展作出貢獻。（供稿：省水利工程建設局 責編：廳辦公室 欒慶明）
